为了实现这一宏大目标，该报告提出了一整套战略构想，包括有序推进农民工市民化，实行包括农民工在内的城市用地的“人地挂钩”、财政支出的“人财挂钩”；以城市群为城市化的主题形态，以“两横三纵”城市格局为空间布局，突出地区特色的和多样化的产业与就业结构；强化公平分配的城市公共服务；创新城市化管理和城市治理模式。

报告认为，“促进人的发展”是新型城市化发展战略的最重要的目的，它的重点和难点在于数亿农民工的身份转变。在城市经济和社会发展进程中积极推动农民工市民化，既是解决城乡差距、社会公平的需要，也是扩大内需、增加经济社会发展动力所在。“促进人的发展”还要体现在确保全体国民都能分享到城市发展的成果，在城市化的过程中提高当代与下一代的发展潜力。同时，在未来20年的时间里，努力完善所有城镇居民的公共服务体系，打造宜居城市环境，扩展各项基本权利，加强公众参与，提高城市的生活水平和质量。只有这样，才能真正使中华大地几千年的农业社会让位于一个现代化的城市社会。

本次发布会选择在上海举办，还包含着特殊的期待。作为我国人口规模最大、经济发展水平最高的城市和2010年世博会的主办城市，上海有条件也有责任通过城市经济社会发展和都市圈建设率先成为世界城市，成为中国发展方式转变和经济结构调整的引领者，成为吸纳农村移民实现包容式发展的典范。