两会前瞻｜如何让城市“第五立面”更美观？这项专题调研提出对策和建议

  城市“第五立面”，即建筑物的屋顶，是鸟瞰角度下城市整体风貌的外在反映，也是城市文化、地域特色和城市规划结构形态的立体化展示。在资源环境紧约束背景下，城市第五立面屋顶空间作为一种宝贵的资源，其生态、经济、人文、美观等多重价值日益凸显。

  徐汇区市人大代表专题调研小组对徐家汇商圈、衡复风貌区等开展调研，提出了改善上海城市“第五立面”规划控制的对策与建议。

  调研发现，上海不同区域的“第五立面”状况差距较大。在陆家嘴商圈等新建商圈，城市“第五立面”品质较高，而如徐家汇、静安寺等既有商圈，城市“第五立面”环境品质参差不齐；一些老旧小区、普通公共建筑的屋面，屋顶空间杂乱无章，有待开发和更新改造。

  比如，徐家汇五岔口有上海街区典型的街道空间特征，然而徐家汇商圈中心的空旷感与周边道路远处郁郁葱葱的行道树不协调，具有割裂感。诸如此类的城市“第五立面”问题还有不少。

  2023年9月，上海市规划和自然资源局印发《关于加强城市第五立面规划建设的指导意见》，明确要加强城市“第五立面”规划设计统筹，推动城市建筑顶部一体化设计创新，促进建筑顶部空间集约、高效、合理利用，营造整洁、有序、安全、经济、绿色、美观的城市建筑第五立面空间形象。

  针对现存问题，调研组建议，强化街区肌理，城市“第五立面”的肌理和建筑的脉络生长应保持一贯性，如法国凯旋门中心街区，可用道路两侧的行道树来强化城市第五立面的肌理，延续城市脉络。

  调研组建议从“平改坡”到“平改多”，结合对以往“平改坡”工程的问题总结，根据各区域现状提出详尽的控制要求和改造策略。对于低层和多层的建筑屋面，建议除了布置必要的室外设备和机房外，可以融入城市休闲、运动、餐饮等多种功能，布置可体验、促交流、多元化的功能业态，增强屋顶空间的经济和社会价值，高层建筑则主要控制其屋顶轮廓线。

  针对城市不同区域的“第五立面”，调研组还建议因地制宜进行改造，应对其城市结构、建筑使用状况、中远期规划、公共需求等作出充分调研，有针对性地选择改造策略；加强宏观规划和政策法规的建设，比如针对城市的重要建筑，在土地出让阶段，除规定性指标外，应将建筑“第五立面”的相关指标要求纳入其中；对于既有建筑的“第五立面”改造，出台鼓励性政策。

  此外，调研组还建议增加奖励政策，比如直接财政补贴，即：在重点区域的建筑物上，利用屋顶、墙面等建筑空间开展的各类立体绿化项目，可享有直接的资金补贴；间接财政补贴，即：超过屋顶可利用面积50%的绿化覆盖，每年能够抵消一定的财产税，并对修建屋顶绿化的业主提供低息贷款。