升级改造带来的额外成本将由两方面来消化承担。其一是通过市场化改革，用煤电机组升级改造后的辅助服务和社会价值，以及可能形成的一些全新业态及其经济效益来消化部分成本；其二是煤电机组升级改造后具有更多环境效益、社会效益等，政府或通过各类政策支持来进行补贴协助。

国家发改委和国家能源局还强调，各地在推进煤电机组改造升级工作过程中，需统筹考虑煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造，同时保证本地电力安全可靠供应；电网企业要合理安排煤电机组检修方案，保证各地煤电机组改造过程中电网安全平稳运行。